Руководящие принципы будущих систем земельного администрирования

Записка Бюро Рабочей группы Европейской Экономической комиссии ООН (WPLA UNECE) ECE/HBP/WP.7/2021/5 содержит сценарное исследование будущего земельного администрирования в регионе ЕЭК ООН. К руководящим принципам земельного администрирования данный документ WPLA относит:

а) система земельного администрирования обеспечивает гарантии землевладения и гарантирует  целостность и прозрачность как информации, так и сделок с недвижимостью; это делается на благо народа и государства в целях поддержания социальной стабильности и экономического роста;

b) система земельного администрирования устойчива к кибератакам, стихийным бедствиям и другим событиям, которые могут уничтожить или повредить реестры и содержащуюся в них информацию;

c) система земельного администрирования полностью оцифрована, включая карты недвижимости и геопространственную информацию;

d) система земельного администрирования является единой на всей территории страны и содержит информацию обо всех объектах недвижимости независимо от их вида, использования и формы собственности;

e) система земельного администрирования содержит информацию о правах, ограничениях и обязанностях, имеющих отношение ко всем объектам недвижимости;

f) система земельного администрирования надежна и способна отражать динамичный характер информации, хранящейся в ней в течение того или иного времени, включая информацию о правах, обязанностях и ограничениях, и благодаря этому содержать ретроспективные данные об объектах недвижимости, например, информацию об изменениях в правах собственности и границах участков;

g) все профессиональные и частные пользователи могут получить доступ ко всей информации о местоположении объектов недвижимости, а также к информации, связанной с правами на землю и имущество, ограничениями и обязанностями;

h) информация, содержащаяся в системе земельного администрирования, открыта для дистанционного контроля со стороны всех профессиональных и частных пользователей в интересах обеспечения транспарентности и подотчетности;

i) пользователи системы земельного администрирования должны быть уверены в том, что предоставляемая в системе информация верна и что если они понесут убытки из-за ошибочной информации, то получат компенсацию;

j) система земельного администрирования предоставляет информацию о происхождении и качестве информации, в частности о деталях кадастровых карт, например границах;

k) система земельного администрирования учитывает динамическую природу геодезических систем координат, отражая движение поверхности Земли по горизонтали и вертикали;

l) система земельного администрирования интегрирована с общенациональной инфраструктурой пространственных данных и способна обеспечивать максимально точную информацию о местоположении объекта недвижимости и более обширной территории;

m) система земельного администрирования обеспечивает трехмерную информацию о вертикальных и горизонтальных границах объектов недвижимости, а также об относящихся к ним правах, ограничениях и обязанностях. Таким образом, система содержит информацию об объектах недвижимости, находящихся под или над поверхностью земли, например о квартирах, туннелях и подземных хранилищах;

n) система земельного администрирования облегчает связи с системами информационного моделирования зданий (ИМЗ) в целях как производства данных, так и их распространения;

o) система земельного администрирования облегчает регистрацию различных видов владения имуществом, таких как владение на правах собственности, аренды, пользования и общей собственности. В ней учитывается тот факт, что владение должно быть динамичным во времени и что связанные с этим ограничения могут быть четко установленными или неоднозначными;

p) система земельного администрирования обеспечивает доступ к информации, подтверждающей регистрацию сделок, например о договорах, документах о сделках и отчетах об обследованиях. Когда это актуально, она организуется в виде цифрового архива, интегрированного с системой земельного администрирования;

q) информация из системы земельного администрирования доступна на разнообразных стационарных и мобильных платформах, и электронных устройствах;

r) в соответствующих случаях для подготовки данных и проверки данных, содержащихся в системе земельного администрирования, используется краудсорсинг;

s) процесс подготовки данных для регистрации в системе земельного администрирования хорошо интегрирован с цифровыми процедурами, используемыми информационными посредниками, например нотариусами, риэлторами, банками-кредиторами и землеустроителями;

t) в системе земельного администрирования предлагается регистрация сделок в режиме реального времени, проводимая во многих случаях с соблюдением лишь условия о проведении только автоматических цифровых проверок. Документы по сделкам стандартизированы для машинного считывания. Органом земельной администрации вручную проверяются только сложные случаи;

u) комиссионные и налоги на операции с недвижимостью прозрачны для пользователей, а цифровая оплата упрощена;

v) в системе земельного администрирования хранится юридически действительная информация. Благодаря ей существует возможность распространять среди пользователей информацию, воспроизводящую содержимое системы с полной точностью;

w) при проектировании и эксплуатации системы земельного администрирования применяются международные стандарты;

x) практика лицензирования и контроля информационных посредников адаптируется с таким расчетом, чтобы облегчить электронную связь с системой земельного администрирования в целях как регистрации сделок, так и распространения зарегистрированной информации среди ее клиентов.

Практически по каждому пункту руководящих принципов видна перспектива развития отечественной системы земельного администрирования. Представляется, что по пяти из указанных пунктов отечественная система уже отвечает требованиям будущего.