Пример проекта развития Национальной Инфраструктуры Пространственных Данных

Цифровая трансформация систем управления земельными ресурсами, земельного администрирования, инфраструктуры рынка недвижимости и управления территориями зависит от успеха развития Национальной инфраструктуры пространственных данных (НИПД). В исследовании, проведенном ОО «Земельная реформа» и изложенном в монографии Шаврова С.А. «Земельное администрирование и управление территориями в цифровой экономике» (Минск : «Медисонт», 2019) показано, что решение задачи создания НИПД  достигается созданием модели национальной инфраструктуры, требует определения базовых пространственных данных, наличия  тематических пространственных слоев данных, пространственных данных дистанционного зондирования Земли, создания единой Национальной геопространственной платформы и др. Такая задача может быть решена не одной какой-либо отраслью (экосистемой), а их множеством, для чего необходимо создание Межведомственной рабочей группы с участием региональных органов власти.   

Примером следования такой стратегии является Постановление правительства РФ от 31 декабря 2020 г. №2429 «О проведении в 2021 году эксперимента по созданию Единого информационного ресурса о земле и недвижимости». Постановление устанавливает перечень источников данных Единого информационного ресурса о земле и недвижимости, а именно:  

— Федеральная государственная информационная система (ГИС) территориального планирования (Министерство экономического развития РФ);

— Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий (Министерство природных ресурсов и экологии РФ);

— Единая федеральная ГИС земель сельскохозяйственного назначения (Министерство сельского хозяйства РФ);

— Единый государственный реестр объектов культурного наследования (Министерство культуры РФ);

— Единый государственный реестр недвижимости ЕГРН (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Россреестр);

— Единая электронная картографическая основа (Россреестр);

— Федеральный фонд пространственных данных (Россреестр);

— Фонд данных государственной кадастровой оценки ((Россреестр);

— Государственный адресный реестр (Федеральная налоговая служба);

— Реестр федерального имущества (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом);

— Государственный лесной реестр (Федеральное агентство лесного хозяйства);

— Федеральная ГИС «Автоматизированная система лицензирования недропользования»;

— Государственный водный кадастр (Федеральное агентство водных ресурсов);

— Федеральный фонд данных дистанционного зондирования Земли из космоса (Госкорпорация по космической деятельности «Роскосмос»);

— Региональные пространственные данные (субьекты РФ).

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ с Росреестром РФ должны создать межведомственную рабочую группу по координации мероприятий по проекту. Межведомственный Совет должен определить требования к составу элементов единого ресурса, порядку его наполнения, функционирования, архитектуре и модели данных и осуществлять координацию проведения мероприятий, необходимых для реализации проекта. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ совместно с Росреестром РФ должны определить оператора федеральной ГИС создания единого информационного ресурса о земле и недвижимости.

Постановлением установлены базовые (эталонные данные) для создания единого информационного ресурса о земле и недвижимости. Это сведения единой цифровой картографической основы, федерального фонда пространственных данных, ЕГРН, фонда данных государственной кадастровой оценки, федерального фонда данных дистанционного зондирования Земли и государственного адресного реестра.

Представляется, что рассмотренный шаг по построению НИПД в РФ целесообразно взять за прототип в Беларуси.