Е-правительство Беларуси: новое законодательство об исполнении всех административных процедур

В феврале 2017 года парламентом Республики Беларусь принят Закон Республики Беларусь «Об основах административных процедур» в редакции от 09.01.2017 N 17-З. Принятие новой редакции Закона влечет ряд принципиальных последствий для создания в стране Е-правительства.

1. Введено понятие «Единый портал электронных услуг».

Единый портал электронных услуг — подсистема общегосударственной автоматизированной информационной системы (ОАИС). ОАИС предназначена для обеспечения электронного взаимодействия государственных органов и организаций с иными организациями, а также с гражданами, в том числе являющаяся единой точкой подачи (отзыва) заявлений об осуществлении административных процедур, получения административных решений (уведомлений о принятых административных решениях) и подачи (отзыва) административных жалоб в электронной форме. (п. 7 статьи 1)

Комментарий. В Беларуси уже есть такой портал www.portal.gov.by и есть ОАИС. Оператором и того и другого является НЦЭУ.

2. Введен принцип «Оперативность административной процедуры».

Оперативность административной процедуры —  осуществление административной процедуры в кратчайшие сроки с представлением заинтересованным лицом в уполномоченный орган минимального количества документов и (или) сведений для осуществления административной процедуры;

3. Предписывается наличие института информационных посредников.

П.5 статьи 6 гласит: «В целях обеспечения приема в одном месте заявлений заинтересованных лиц, подаваемых в местные исполнительные и распорядительные органы (их структурные подразделения) и подчиненные организации, в местных исполнительных и распорядительных органах базового территориального уровня, а также в администрациях районов в городах создаются службы «одно окно». Порядок создания и деятельности служб «одно окно» устанавливается законодательством.

Комментарий. Информационные посредники в Грузии называются «Дома Юстиции», созданы  около десяти лет тому назад, имеются в каждом городе. В Российской Федерации они начали создаваться пяти лет назад, их количество исчисляется несколькими тысячами, называются «Многофункциональные центры оказания услуг, МФЦ». В Казахстане они начали создаваться около 7 лет назад, называются «Центры обслуживания населения», в 2016 году их количество превышало 240.

 4. Установлена возможность подачи заявления в электронной форме.

«Законодательными актами и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь наряду с подачей заявления заинтересованного лица в письменной либо устной форме может быть предусмотрена возможность подачи такого заявления в электронной форме».

«Заявление заинтересованного лица в электронной форме подается через единый портал электронных услуг после получения к нему доступа:

без использования средств идентификации, указанных ниже;

с использованием уникального идентификатора заинтересованного лица (кроме случаев, когда заинтересованным лицом является юридическое лицо). Порядок получения уникального идентификатора устанавливается Советом Министров Республики Беларусь;

с использованием личного ключа электронной цифровой подписи, сертификат соответствующего открытого ключа которого издан республиканским удостоверяющим центром Государственной системы управления открытыми ключами проверки электронной цифровой подписи Республики Беларусь.

Способ доступа к единому порталу электронных услуг для подачи заявления заинтересованного лица в электронной форме определяется Советом Министров Республики Беларусь в перечне административных процедур, подлежащих осуществлению в электронной форме через единый портал электронных услуг.

Заявление заинтересованного лица, поданное в электронной форме, рассматривается в порядке, установленном настоящим Законом для рассмотрения заявлений, поданных в письменной форме, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом».

Комментарий. 1) Для перехода к электронным административным регламентам требуется принятие правительством дополнительных нормативных правовых актов. 2) Допускается подача заявлений без использования средств идентификации, указанных выше.

5. Оплата может осуществляться через ЕРИП.

«Документ, подтверждающий внесение платы, взимаемой при осуществлении административной процедуры, не представляется, если такая плата внесена заинтересованным лицом посредством использования автоматизированной информационной системы единого расчетного и информационного пространства».

6. Представляемые вместе с заявлением документы пока не требуют электронной цифровой подписи.

«При подаче заявления заинтересованного лица в электронной форме:

документы и (или) сведения, включенные в перечни документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами, подлежат представлению в электронной форме, соответствующей оригиналу представляемого документа или его нотариально засвидетельствованной копии. При этом не требуется подписания электронной цифровой подписью документов и (или) сведений, прилагаемых к заявлению заинтересованного лица, если иное не предусмотрено законодательными актами и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь;

вместо представления документа, удостоверяющего личность гражданина, используются соответствующие сведения о гражданине, полученные при организации его доступа к единому порталу электронных услуг в соответствии  пунктом 6 статьи 14 Закона;

внесение платы, взимаемой при осуществлении административной процедуры, за выдачу запрашиваемых уполномоченным органом документов и (или) сведений, если за их выдачу законодательством предусмотрена такая плата и заинтересованное лицо не представило такие документы и (или) сведения самостоятельно, осуществляется с использованием автоматизированной информационной системы единого расчетного и информационного пространства. Сведения о внесении такой платы (учетный номер операции (транзакции) в едином расчетном и информационном пространстве или отметка о произведенном платеже, если указание этого номера не требуется для подтверждения факта оплаты) должны содержаться в подаваемом заявлении.

Заинтересованное лицо может участвовать в осуществлении административной процедуры в электронной форме через своих представителей.

7. ОАИС – инструмент сбора дополнительных документов.

«Документы и (или) сведения, необходимые для осуществления административной процедуры, не включенные в перечни документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами, могут быть получены уполномоченным органом посредством:

ОАИС из государственных регистров, реестров, кадастров, списков, каталогов, баз и банков данных, иных информационных ресурсов и информационных систем, интегрированных ОАИС;

направления запросов и получения ответов в виде электронных документов с использованием системы межведомственного электронного документооборота государственных органов;

8. Административное решение принимается в электронной форме.

«Административное решение об осуществлении административной процедуры или об отказе в осуществлении административной процедуры принимается в письменной либо электронной форме, в том числе посредством внесения записей в регистры, реестры, протоколы, банки данных, иные документы или информационные ресурсы.

Административное решение об отказе в принятии заявления заинтересованного лица принимается в устной либо электронной форме … .

Административное решение, принятое в электронной форме, либо извещение о таком решении направляются заинтересованному лицу через единый портал электронных услуг не позднее семи рабочих дней со дня принятия соответствующего решения…

Комментарий. Административное решение может приниматься путем внесения записи в государственные информационные регистры. Например, так могут осуществляться почти сотня административных процедур государственной регистрации недвижимости и прав на нее. Закон оставляет открытым вопрос, может ли быть принято административное решение автоматически экспертной системой, владельцем или оператором корой  является уполномоченное лицо. Например, именно так, в реальном масштабе времени осуществляется государственная регистрация изменения земельных участков  в Италии, или возникновения, прекращения ипотеки в Грузии. Именно такой способ осуществления административных процедур предусмотрен дорожной картой развития системы регистрации недвижимости в РФ.

9. Все административные решения, имеющие электронную форму выдаются через единый портал.

«Административное решение, принятое в электронной форме, либо извещение о таком решении направляются заинтересованному лицу через единый портал электронных услуг не позднее семи рабочих дней со дня принятия соответствующего решения…».

Комментарий. Это означает, что уполномоченное лицо не вправе выдавать решения через собственные Веб-ресурсы.

10. Закон вступит в силу в сентябре и потребует значительной активности по изменению нормативных правовых актов».

«Настоящий Закон вступает в силу через шесть месяцев после его официального опубликования, за исключением …. Совету Министров Республики Беларусь в шестимесячный срок:

совместно с Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь подготовить и внести в установленном порядке предложения по приведению законодательных актов в соответствие с настоящим Законом;

привести решения Правительства Республики Беларусь в соответствие с настоящим Законом;

обеспечить пересмотр и признание утратившими силу республиканскими органами государственного управления, подчиненными Правительству Республики Беларусь, их нормативных правовых актов, противоречащих настоящему Закону».

Комментарий. Поскольку разработка электронных административных регламентов, соответствующего программного обеспечения, обучение персонала и пользователей занимает определенное время, можно предположить, что создание полноценного Е-правительства, отвечающего требованиям новой редакции Закона займет не менее 2-5 лет.